2025年民政领域社会工作服务回顾：从保基本兜底线向普惠性升级

　　2025年，民政部门不断完善顶层设计，加快构建政府、市场、社会多元协同，覆盖全民、贯穿全生命周期的民生保障与发展新格局。其中，涉及“一老一小”、社会救助等方面的政策均提出要运用专业社会工作服务，专业社工成为完善民政服务保障体系的重要力量。政策引领带动实践创新，社工在民政多领域发挥积极作用，促进基层民政服务从保基本、兜底线向普惠性升级，实现传统民政服务更优、更细、更全、更暖、更实。

　　“以前总闷在家，现在天天学拍视频，朋友都说我变年轻了。”70岁的和师傅在金泰社区的“三乐”为老项目中找到了新舞台。金泰社区位于陕西省西安市新城区胡家庙街道，承载着新中国支援大西北的历史印记，当年从上海等地奔赴到此的热血青年，如今已成为白发苍苍的“老伙计”。

　　为更好服务“老伙计”，打造老年友好型社区，社工走访了辖区2251户居民，以问卷调研、深度访谈、文献查阅等方式，为社区 899 位需要重点关注的老人建立一人一档，涵盖身体状况、心理状态、社会关系等信息。通过精准调研，社工开发“银发能力矩阵”，推出“乐学、乐活、乐开怀”服务。项目以认知行为理论、增能理论等为专业服务理念，开设声乐、健康课程，培育老年自治组织；打造15分钟适老服务圈，组建银龄志愿队结对帮扶；创新开展“银发网红”培训，跨越数字鸿沟。

　　截至2025年3月，项目已孵化4个老年社区社会组织，组建包含50人的志愿服务队，开展服务300余人次。62%参与项目的老人告别孤独，超半数重拾生活乐趣。这样的蜕变，正是专业社工激活社区养老服务生命力的生动注脚。

　　2025年，多个国家级养老政策都明确提出使用社工。中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》要求，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。15部门联合出台的《应对老年期痴呆国家行动计划（2024—2030年）》、5部门联合出台的《关于开展医养结合促进行动的通知》、5部门联合出台的《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》、7部门联合出台的《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》均提及社会工作服务相关内容。实践中，因为专业社工的参与，其优势视角、系统视角、增能视角让传统的照护服务实现优化升级，社工逐渐成为居家、社区、机构养老的重要连接者。

　　▲云南省牟定县乐心社会工作服务中心联合银发志愿服务队，为全县7个乡镇敬老院的老人开展关爱服务。图为社工在江坡敬老院和老人一起玩丢沙包游戏。（供图/段绍东）

　　今年8月，新疆维吾尔自治区温宿县温宿镇第三届“润疆夏令营”在凤溪社区和民生社区同步启动，67名困境儿童接受了5名社会工作专业博士生提供的专业服务。

　　夏令营启动前，当地社工联合民政等部门通过“横向到边、纵向到底”的摸排机制，对困境儿童进行分类管理，建立预警台账，并联动学校跟踪学业情况，为精准服务奠定基础。本次活动整合了北京师范大学等多方资源，围绕学业辅导、心理健康、自护教育等内容开展系列关爱服务。课程设置涵盖STEM（科学、技术、工程、数学）实验、法治讲堂、城市历奇和小组工作四大模块。孩子们通过趣味科学实验、模拟法庭等形式，在动手实践中激发兴趣，在情景体验中学习法律，在行走参观中开阔视野、调节情绪。项目开展三年，困境儿童的法治意识和规则意识逐步增强，人际交往与团队合作能力得到提升，心理状态更加健康积极，家庭与社会支持网络进一步改善。

　　今年，国务院办公厅发布的《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》要求，构建心理健康关爱服务体系，加强心理健康教育宣传，开展心理健康监测评估，及早发现困境儿童心理行为异常情况，及时高效转诊帮扶。民政部、中国残联《关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》要求，引导社会工作者积极参与关爱服务，满足困境孤独症儿童多层次康复服务需求。多年来，困境儿童一直是社会工作服务的重点人群，从保生存到促发展，从物质关怀到心理关爱，从被动救助到主动预防，从个体帮扶到体系化联动帮扶，社工对困境儿童的服务更精细、更周到。

　　▲福建省厦门市集美区灌口镇“五社联动”项目社工联合开展助残公益活动。图为一名儿童体验盲道模拟场景，亲身感受残障群体面临的生活挑战。（供图/黄春梅）

　　“这个服务解决了我的大问题！”广州市白云区鹤龙街道的何先生感叹道。这个服务，就是社工用“云助福”共助空间联动残联、街道、社区，通过“助学+助残+助困+政策兜底”，将陷入重重困境的何先生拽了出来。

　　何先生今年70岁，妻子因残疾需全天照料，儿子多年前离婚后又失踪，留下年幼的孙子与两位老人一起生活，一家人靠何先生微薄的退休金维生。孙子考上大学后，几千元的学费更让这个家庭雪上加霜。街道社工站社工在日常走访时了解到何先生家的情况，依托“云助福”共助空间开展“物质+服务”综合救助。同时根据其个性化需求，链接专业团队上门评估，安装了防滑扶手等5项适老化设施。“以前总担心爱人发生意外，改造后终于能睡安稳觉了。”何先生激动地说。

　　“云助福”共助空间是广州市创新打造的12个服务类救助试点项目之一，以“15分钟生活圈”为半径，覆盖7万余人口，整合救助资源，链接多方力量，通过“一站式”服务模式解决了困难群众的实际问题。鹤龙街道社工站负责人周丽娥表示，对重点服务对象，社工站还建立了“一户一档”跟踪机制，每月回访，持续援助。

　　2024年，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，2025年各地全面、深入开展试点。记者注意到，大部分试点地区都积极使用专业社工，进行救助对象排查、家境调查和需求分析，开展政策宣讲、疑难解答，链接政府、社会、市场等多方资源，提供心理疏导、家庭关系调节、能力建设、社会融入等服务，探索从单一的物质帮扶，转向“物质+服务+精神+发展”的多维综合救助。6月24日，《中华人民共和国社会救助法（草案）》首次提请全国人大常委会会议审议，草案规定“鼓励社会工作专业力量参与社会救助”。

　　▲广州市白云区鹤龙街社工站社工日常入户探访失能老人，关注其身心健康。（供图/周丽娥）

　　“生活不是童话，但我选择和他走下去。”广东东莞，22岁的小婷领结婚证后向东莞大众社会工作服务中心社工李婉萍报喜。

　　此前，她因婚育矛盾深陷“恐婚”焦虑：与相恋两年的男友小刚谈婚论嫁时，遭遇对方父母催育、无房困境及准公婆偏爱长子等问题。社工纠正其“无房无车=婚姻不幸”的认知偏差，引导她记录“情绪日记”梳理诉求与焦虑根源。社工还组织家庭沟通会，教小婷用理性表达化解家庭对立情绪。两人一起制订婚后“三年计划”，最终打动了双方父母，小刚父母同意出资帮忙购置90平方米婚房，两年内不再催生。

　　“以前觉得婚姻是标准答案，现在懂了是共同答题。”小婷不再“恐婚”，是传统与现代婚恋观碰撞后寻求共鸣的缩影，也是社工助力婚姻家庭辅导的专业见证。

　　专业社会工作介入婚姻家庭服务是一项具有重要意义的实践探索。今年5月10日，新修订的《婚姻登记条例》开始施行，其中提出婚姻登记机关应当提供婚姻家庭辅导服务，充分发挥婚姻家庭辅导师等专业人员和其他社会力量在婚前教育、婚姻家庭关系辅导等方面的作用。

　　随着各地实践的深入，服务形式从最初在婚姻登记处引入专业社工，到现在部分地方的服务扩展到社区和线上；内容从婚前辅导，到婚姻家庭服务，再到冲动离婚的劝和服务，婚姻家庭服务从“问题修补”向“发展赋能”转型。如山东省平原县民政局开通24小时家庭守护专线，由专业社工轮值提供即时疏导；推出“平馨家”微信小程序，居民可便捷获取法律咨询、心理疏导、婚姻辅导等服务，快速链接社工介入。县婚姻登记处还设立“幸福启航”工作站：婚前6小时必修课涵盖家庭财务规划、冲突解决技巧等；新婚3个月跟踪服务提供持续情感支持。在乡镇（街道）层面，依托12个社工站建立“家庭成长学院”，每季度开展主题工作坊，通过情景模拟改善代际关系；开展“破镜重圆”修复计划，解决深层婚姻矛盾。

　　▲重庆市实施婚姻家庭社会工作“家和计划”项目，创新婚姻家庭辅导服务模式。图为“幸福沟通密码”沟通艺术小组活动现场，社工为新婚夫妻教授沟通技巧。（供图/贺添）

　　清晨，重庆市璧山区丁家街道的“萌芽菜地”里，精神障碍康复者小陈正与社工一同采收蔬菜。几小时后，这些蔬菜在“小丁集市”售出，成为他的劳动所得。自2024年5月起，丁家街道“渝康家园”启动以社工为主导的“萌芽菜地”精神康复农疗项目，联动农贸市场打造公益销售平台。

　　社工从康复者熟悉的农事入手，通过翻土、播种等劳作帮其建立信心与规律作息；蔬菜成熟后，通过模拟摆摊、沟通培训、算账练习，引导康复者从“不敢开口”成长为能独立交易的“摊主”。同时通过组织共享摊位促进互助，邀请家属参与并提供照护指导，争取固定免费摊位，吸引公益组织、志愿者加入，使“小丁集市”成为每月规律出摊的社区公益品牌。

　　项目实施一年即帮助7名精神障碍康复者稳定成为摊主，为11户家庭创收1.7万元。更重要的是，康复者生活技能与社会适应能力得以提升，在与居民互动中获得接纳，重拾了生活的底气。这种“农疗+公益集市”模式，是重庆精康服务创新的代表。

　　2023年1月，民政部等4部门印发《关于开展“精康融合行动”的通知》，明确提出大力培育精神卫生社会工作者队伍，用好用足专业技术人才队伍。三年来，专业社工在精神障碍康复服务中稳步发挥作用，通过衔接医院治疗与社会回归，以“就地就近、功能恢复、融入社会”为核心目标，持续提供非住院式社区康复支持，服务内容覆盖生活、社交、职业、心理等多个角度。

　　除了精神障碍社区康复服务，社工也参与更广泛的残障领域服务。今年6月，国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》中明确，在残疾人辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。7月，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，明确支持社会工作专业力量参与残疾人托养照护服务。

　　▲浙江省永康市东城街道民政服务站社工在永康市经济开发区携手残疾人之家开展“悦己同心，助残同行”残障人士情绪管理支持小组活动，助力参与者舒缓压力、表达情绪、建立互助关系。图为活动中社工协助残障人士制作毛球画。（供图/楼锦芳）

　　天下之务，莫大于恤民。回顾2025年，社会工作服务以人性化、精细化、专业化优势，为基层民政服务持续注入发展动能。从养老服务的优化提质到困境儿童服务的精准赋能，从“物质+服务”救助创新到婚姻家庭专业辅导，再到残障群体的社会融入，还有殡葬领域的丧亲辅导……我们看到，专业社工活跃在民政各个服务领域，架起政府与群众的“连心桥”，促进基层民政服务从传统的保基本、兜底线向新时代的普惠性升级，让民生暖意真正触达每一位群众心中。（文中所涉服务对象均为化名）